气候变化协议达成 欧盟实现“低碳”历史跃进

　　欧盟各国领导人于近日宣布，在对欧洲重工业高空气污染企业做出让步之后，各国最终敲定气候变化妥协方案，引领世界向低碳的未来迈进。

　　本月初在布鲁塞尔举行的为期两天的欧盟峰会落下帷幕。据英国《卫报》报道，本次会议结束了欧洲为达成强制减排长达两年的努力。 法国作为今年下半年欧盟轮值主席国，能就气候变化方面问题达成妥协，对于法国总统尼古拉·萨科奇（Nicolas Sarkozy）而言，算是一个胜利。一向行事高调的萨科奇总统甚至宣称：“（在法国领导下的）本届欧盟委员会所做出的努力和达到的成绩将被载入欧洲史册。”

　　作为轮值主席国，法国在27国领导人会议中经过多方斡旋，协调波兰、匈牙利、德国及意大利等国家，最后就气候变化政策达成协议，既保证了欧盟先前制定的减排目标不变，又减轻了制造业、重工业领域重要生产商实施减排政策的成本负担。

　　该协议要求欧盟到2020年将其温室气体排放量在1990年水平的基础上减少20%。而该目标的实现有赖于27国完成各自的国内减排目标，而且要在整个欧洲碳交易机制的范围内进行。2013年后的第三阶段欧洲排放交易体系（ETS, emission trading scheme）规定，污染性工业企业和电厂等，可购买碳排放许可权。

　　然而，在德国和中欧等国的要求下，欧洲排放交易机制相关规定有所松动。德国施加压力，要求对本国大部分高排放企业，如钢铁和水泥等加工工业，购买碳排放许可权进行豁免；中欧一些发电厂，主要是火电厂，在购买碳指标上也给予大幅折扣。

　　欧盟委员会主席巴罗佐(Jose Manuel Barroso)表示：“为了解决一些成员国面临的特殊问题，我们不得不（对之前的承诺）做出改变。”巴罗佐早先起草的气候变化协议草案要比12日的妥协方案强硬许多。

　　该妥协方案将于近期写入欧盟议会法律中。方案还规定：到2015年，将汽车二氧化碳排放量减少19%；各国设定限制性目标，从而使到2020年，欧盟可再生能源使用量占欧盟各类能源总使用量的20%；鼓励使用“可持续性的”生物燃料；到2020年将能源效率提高20%。

　　英国首相戈登·布朗（Gordon Brown）说：“这（次达成气候变化妥协方案）是一次巨大的进步。基于这些决定，欧洲仍将保持其在气候变化方面的领导地位。”

　　然而，一些批评人士指责，该妥协方案成效甚微，且拖延时间太久；欧盟领导人屈从于一些工业企业的游说。他们称，新的排放交易机制容易让这些企业钻空子，新机制向许多非能源性企业免费发放排放许可权，这样只会让这些企业大发一笔“横财”。

　　卢森堡绿党欧洲议会议员（Green MEP）克劳德·图尔姆斯（Claude Turmes）说：“这些高污染企业几乎不用承担任何义务。如果这些领导人足够诚实，他们心里应该清楚，这次协议的达成并未取得重大突破。” 图尔姆斯也参与了妥协方案的立法程序。

　　地球之友（Friends of the Earth）的气候变化运动推行者罗宾·韦伯斯特（Robin Webster）表示：“这次方案本可能在欧盟历史上可圈可点。然而，方案却留下巨大漏洞，高能耗企业可能钻该协议漏洞，继续排污。”

　　巴罗佐承认，新方案的相关条款的确会给一些企业带来意外之财，从而违背“污染者应该为其行为买单”的逻辑，而该原则应是碳交易机制的基础。

　　但巴罗佐和其他与会领导人也强调，方案并不影响整个欧盟减排的总目标。

　　巴罗佐表示：“该方案尤其向我们的美国伙伴传达了讯息。奥巴马的政策离我们的提议还相距甚远。如果说欧盟达成协议的努力削弱了对美国的期望，那就是无稽之谈了。”

　　英国能源和气候部大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）说：“现在我们已经万事俱备，加上美国当选总统奥巴马支持气候变化事业精神这个‘东风’，我们可以积聚所有力量争取在明年12月哥本哈根的气候变化会议上达成全球范围的共识。”

　　新方案还包括了提供12个碳捕获和存储(carbon capture and storage)试点项目——利用创新技术收集电厂排放的二氧化碳并将它埋入地下。

　　这些试点项目资金将来源于碳交易收益。预计到2020年，碳交易能带来几百亿欧元的收入。在英国的压力下，欧盟峰会同意将项目的资金加倍。

　　英国外交大臣大卫·米利班德(David Miliband)说：“这些资金对于（碳捕获和存储）项变革性技术而言，具有革命性意义。世界上再没有第二个地方能为这些技术提供资金。”