燃油税改有利于促进节能环保 或将抑制购车出行

　　编者按：11月26日在温家宝总理主持的国务院常务会议上，审议了成品油价格和燃油税费改革方案，认为它对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负等具有重要意义，决定向社会公开征求意见。此举表明燃油税费改革的步伐加快了。

　　燃油税费一旦实行，将对社会各方面产生怎样的影响？特别是与此项改革有直接关系的汽车消费与生产、物流管理改革以及石油生产企业等，在费改税以后将发生哪些变化？有关专家对此进行了积极探讨。

　　今年“十一”，受出游车辆过多影响，北京八达岭高速公路出现严重堵塞，驾乘人员纷纷走出车外等候通车。为此，燃油税费改革又成为百姓关心的话题。新华社发（孙军 摄）

　　郎学红：有利汽车产业结构调整

　　新华信调查咨询公司汽车产业研究服务总监郎学红认为，现在开征燃油税是比较好的一个时机，前段时间油价上涨，消费者已经接受现有油价，对消费者心理上的影响是最小的。特别是从远期来看，对能源、交通、汽车等行业的影响一定是正面的。

　　一是能有效缓解能源紧张和交通拥堵。由于税费直接和使用油耗挂钩，而油费支出大约占汽车使用成本的50%左右，这样可使相当一部分车主有节制地用车，树立节能意识。这几年汽车行驶里程一直呈上涨趋势，燃油税开征后，行驶里程会呈现减少趋势。

　　二是会促进家庭第二辆车的购买。我国到现在为止汽车保有量大约5000万辆，去年为4200多万辆，消费者存在更新和再购的需求。据了解，家庭第二辆车的使用里程显著低于第一辆车，只是作为代步工具，不太出城，周末出游一般也集中一辆车出行。对消费者来说，征收燃油税后，如果想购买第二辆车就不用交两份养路费。

　　三是会在生产和消费环节更加倡导节能环保，有利于汽车产品结构调整。以前环保车型优势不突出，市场份额比较小。今后导向上会更加侧重节能环保的车型。由于油价一直持续上涨，生产企业会致力于开发更加节能的车型，燃油税征收会促使消费者更加关注燃油经济性指标，也会更倾向于选择燃油经济性指标更好、排量更小的车型。

　　郎学红强调，燃油税开征是一个必然趋势，虽然现在还存在一些障碍，但不是根本性问题，在10多年的不断讨论中应该已有解决方案。

    乘用车税费改革前后成本比较

　　燃油税的开征将对不同排量的乘用车带来哪些使用成本上的变化？齐鲁证券研究所的分析表明，我们假设每年行驶1.5万公里，养路费、过路过桥费为每年1400元，再假设燃油税税率为30%，以目前油价6.09元/L计算，以下为因税费改革所造成的使用成本变化：

　　史其信：促进物流业技术和管理革新

　　清华大学交通研究所所长史其信认为，燃油税开征将促进物流业技术和管理革新。物流是与燃油税相关性比较大的行业，私人车可以少用，物流行业必须完成运输量，这其中成本核算就显得非常重要。过去征收养路费，都是按货车吨位收费，现在按运输里程来折算消耗，物流行业运输里程长，成本压力越大，越要求物流企业科学化运营，尽量减少空驶，承载要有更高的效率。今后在物流调配车辆上应该更加科学计划，更多应用信息化手段，科学调度，推动行业技术改造和管理革新。

　　因此，对物流行业来说，可预见的转变：一是促进物流行业信息化建设。二是促进运输车辆线路优化和调度，例如车辆可以加装导航仪，减少不必要的里程。三是物流业可有效利用已有的资源，向规模化、集约化、效率化发展。特别是集装箱方式运输将在物流行业得到更大的推广。整个物流行业会向更注重管理和科学的方向发展。另外还能更好地推进节能减排，淘汰旧车，选择排放小、运输效率好的车。

　　史其信表示，如果燃油税开征，对大的运输企业影响相对较小，因为大企业运输量大，用户多，管理余度更大，运筹起来会更方便。而小企业没有这么多资源，影响就会大一些。物流公司应该进一步整合企业规模和资源，小公司可以合并，从而更有效调度资源，互通有无，提高运输效率，这对物流行业的发展无疑是一个促进。

　　史其信还提出，在燃油税征收方式上，建议政府考虑到我国行业和百姓现有的环保意识和承受能力，一开始别定太高，暂时和没开征前保持基本平衡或稍高一些的程度，逐步调整，逐步实现。还可以考虑制定梯度税率，超过限额部分实行更高税率。

　　在预期燃油税费改革将进行时，更多经济环保小排量车型成为市场新宠。图为前不久在“2008南京国际汽车展览会”上,10多个此类品牌车受到消费者青睐。新华社记者：孙参 摄

　　陈秀芝：对石油企业影响不大

　　国家物流信息中心高级经济师陈秀芝表示：“征燃油税已经酝酿了很长时间，均因怕推升物价没有实施。我认为现在是个好时机。实际上开征燃油税与油价是两码事，它是石油消费战略的问题。长期看，石油是能源资源类物资，需要提倡节约和减耗。讨论对油企的影响意义不大。舆论上应支持燃油税的适时开征，提倡使用公共交通工具。”

　　陈秀芝认为，国内油价相对国际油价有大段的差距，这段差距也将成为燃油税可实施的空间。出台燃油税容易令人联想到成品油价格机制是否也要同时出台。可是仔细分析相关官员的表态，他们显然对燃油税、减油价、价格形成机制改革三者已有清晰的考虑，燃油税出台伴随着减油价，但价格机制却不是考虑之内的政策。简而言之，燃油税就是把现有的“养路费”转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。

　　燃油税对油企会带来什么影响？中石化日前回应，由于只作为代政府扣取税费的角色，集团并不会从中获益、提升盈利能力，而且“对中石化这么大的公司来说，对增加公司现金流的影响也相当小”。

　　另外，长江证券日前发布的研究报告也认为，在国际原油价格大跌的背景下，目前国内成品油价格已经低于国际价格，下调是大势所趋，而且趁机理顺成品油价格机制，也将使国内炼油行业得到长期稳定健康的发展。如果如期开征燃油税，对中国石化、中国石油的短期业绩没有实质性影响。

　　张承耀：可能会抑制消费者购车及出行需求

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员张承耀认为，从消费者的角度来看，那些公款开车和经济情况良好的驾驶者，受到燃油税改革的影响微乎其微；而开车较多的人将受到抑制，进而影响到私人购车需求和出行需求。

　　至于普遍被担心的出租车司机，张承耀倒是认为不会在此次燃油税改革进程中受到太大的影响。国家肯定会针对出租车行业因燃油税改革出现的新变化，实行一定的补贴政策。

　　背景链接

　　我国近年所实施的交通和车辆税费改革

　　近年来，因国际市场原油价格较高、波动较大，国务院分步实施了交通和车辆税费改革：

　　● 1997年《中华人民共和国公路法》，首次指出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”，“燃油附加费征收办法施行前，仍实行现行的公路养路费征收办法。”

　　● 1999年《中华人民共和国公路法》修正案，指出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”

　　● 2000年第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步，根据国际市场原油价格变动情况，由国务院择机出台燃油税。

　　● 2001年至2006年研究完善燃油税改革方案和配套措施，积极为适时出台燃油税创造良好的外部条件，进行了开征燃油税的多项准备工作。国务院有关部门起草了与燃油税相关的法规文件，包括燃油税暂行条例草案、燃油税征收管理办法草案、中央对地方燃油税转移支付方案、燃油税交通专项资金使用管理暂行办法草案，以及开展了燃油税制的国际比较等相关研究工作等。

　　● 2007年《节能减排综合性工作方案》：我国将抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平，适时出台燃油税，研究开征环境税，研究促进新能源发展的税收政策。(邢梅)