法治中国30年:环保职能部门30年完成四级跳跃

　　环境经济政策亟待法律固定

　　从1993年任国家环保局局长到再任国家环保总局局长的解振华在任时，就已经在考虑如何将环境经济政策固定在法律的框架内。早在2005年6月27日，解振华在接受本报记者独家专访时，谈的中心话题就是这个内容。

　　他当时明确告诉记者，我国的环境经济政策亟待法律固定。

　　“守法成本高、违法成本低”是我国环境执法中普遍存在的一个困扰多年的问题。怎样解决这一问题？解振华从环境经济政策入手，到制定、修改法律法规落脚，开出了一个全新的“药方”。

　　他提出，排污收费，污染者负担，环境税等等都是已经实施或酝酿实施的环境经济政策，在污染治理的过程中，充分运用这些环境经济政策至关重要。

　　“比如，污染者负担的原则，现行条件下，有的污染企业方方面面可能都不具备治理污染的条件，那么，就应该成立专门的污染治理企业，由专业治污企业承担起治污的任务，被治理的企业向专业污染治理企业付费就可以了。”解振华说，这样，污染治理就不是一个企业的事情了，而变成了由社会共同承担的责任。再比如，目前的环境经济政策中的排污收费制度应逐步向征收环境税过渡。

　　“过去我们行政执法多，使用经济杠杆不够。“解振华认为，应该更多地用经济的手段治理污染问题。他说，比如，要实行污染者负担的原则，谁污染，谁就要负责治理。没有技术不怕，拿的出钱也行。”这样，就把原来一方治污转变为多方治污”。

　　解振华认为，仅有这些还不够。他提出，这样的经济政策必须在法律上有所体现，也就是说最终要通过法律的形式把经济政策固定下来。

　　为了说明他的观点，解振华特别举了这样的例子，2004年修订的《固体污染防治法》中，就将生产者责任延伸制度这样一个环境经济政策修订到新法中去了，在新法中规定了生产企业有责任回收废物。

　　解振华认为，环境经济政策经过法律固定后，污染企业“久污”不治的问题就可大大改善。

　　两年之后，解振华提出的“环境经济政策”说，在原国家环保总局开始计划实施。

　　2007年9月，原国家环保总局副局长潘岳在第十二届“绿色中国论坛”上，首次提出全新的环境经济政策架构和路线图，并呼吁各宏观经济部门和拥有环保职能的专业部门联合起来，进行环境经济政策的研究和试点。

　　今年2月，潘岳宣布，包括生态补偿、绿色信贷、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等在内环境经济政策正式试水。