水电开发利用：为何难以“绿”到底？

    本报记者李禾

　　水电是可再生能源，由于发电不需烧煤排污，又被称之为“绿电”。2008年10月末，记者跟随“2008江河十年行”考察组来到了四川攀枝花市。在距离攀枝花市区46公里的雅砻江上，建有著名的二滩水电站，在三峡电站建成之前，它曾是全国最大的水电站。然而，从建成之日起，二滩水电站就遭遇了卖电难的问题，被认为是“三巨”项目，即巨额投资、巨大浪费、巨额亏损。二滩的“绿电”该往何处去呢？

　　———第一现场———

　　攀枝花拥有丰富的钒、钛、铁等矿产，是一个资源型城市。汽车刚进入攀枝花市，记者就闻到了淡淡的化学品气味。当地人告诉记者，攀枝花市位于金沙江一级支流雅砻江的河谷地带，空气污染不易扩散。不过在10月21日，攀枝花迎接了全国模范卫生城市大检查，企业基本都停工了，加上刚下过一场大雨，空气污染已经减轻了很多。

　　记者来到了川投电冶公司黄磷厂的旧址，它位于二滩水电站大坝下游8公里、攀枝花市上游约30公里的雅砻江左岸，旁边是一个有几千人的小镇得石镇，离盐边县城也只有几公里。

　　在2002年7月，该黄磷厂发生了重大“毒雾”弥漫事件，造成挖泥磷的一名民工当场被烧死，周边的盐边县和攀枝花市居民的大混乱和大撤离。黄磷提炼属高污染、高能耗产业，黄磷本身有毒，5％液态黄磷灼伤即可致人死命。而攀枝花不产黄磷，该厂的原料均来自于云南等地。

　　这样一个高污染企业为什么要建在远离原料产地的攀枝花市呢？建在这里的主要原因是离二滩水电站距离近。盐边县环境保护志愿者协会会长罗兴全说，这个项目选址之初就遭到强烈反对，因为“它污染很严重，离城市太近，要建也应该建在下游人口少的地方”。

　　据悉，黄磷厂和二滩水电站是同一个业主：四川省政府下属的四川省投资公司。作为四川省投资公司下属的几个效益较好的项目之一，黄磷厂盈利的一个先决条件，就在于能就近获得廉价电力———用电不到2角钱1度，仅为电网供电价的三分之一。

　　2007年10月，黄磷厂再次发生事故，企业终于搬迁到攀枝花市火车站附近的钒钛工业园区。目前，钒钛工业园区除了川投电冶公司黄磷厂外，又招商引资进了2家民营的黄磷厂，它们到攀枝花最主要原因也是为了就近使用二滩的水电。

　　———水电之困———高能耗企业的廉价能源

　　其实，水电成为高污染、高能耗企业的廉价能源，甚至是盈利的主要来源现象并非罕见。2007年，攀枝花市钒钛工业园区就自称为“高能耗工业园区”，尽管今年，这块牌子的字眼儿变成了“钒钛工业园区”，但是二滩的廉价水电依然是攀枝花市对高能耗、高污染企业招商引资的主要“吸引点”。

　　四川省地矿局区域地质勘探大队总工程师范晓说，与雅砻江同为长江支流的岷江流域，产业布局也好，发展模式也好，也是有一些问题的。岷江上游地区以前主要是大规模的水电开发，产生很多电力，利用电力搞了很多高耗能、高污染的企业，阿坝州建了几个工业园区（水磨镇工业园区、漩口镇工业园区、桃关工业园区等），基本的产业结构都是高耗能、高污染。岷江上游是四川需要重点保护的生态屏障，以上的做法，对整个长江领域、对于生态环境的保护有很大的问题。

　　5·12地震以后，本应借灾后重建的机会，进行产业结构调整，选择真正适合这个地区的发展模式。而那些高耗能、高污染的企业是不应该在河流上游的山区里发展的，因为那些地方无论是土地承载力，还是其他承载率都是有限的，一旦被破坏了就很难恢复。

　　市场份额被小火电挤压

　　一方面，二滩的“绿电”让众多高污染、高能耗企业聚集到攀枝花市，另一方面，攀枝花人很失望地告诉记者：“我们至今还用不上二滩电站的电。”攀枝花市的居民用电价并不比别的地方低。

　　为什么会造成这样的困境呢？其实二滩水电站自1998年建成投产以来，到2002年累计亏损十几亿元，面临“卖电难”的市场环境。也就是说，二滩电站建设期间，重庆脱离了四川省，成立了直辖市，川渝分家后的重庆，只接纳了二滩大约1/3的电量，而在当初设计时，二滩绝大部分的电量应该由重庆来接纳。也就是说，330万千瓦的发电能力，实际的供电量是128万千瓦，只有三分之一多一点。

　　与二滩发电量不足形成鲜明对比的是，四川省一部分小火电却得到了蓬勃的发展。记者了解到，近在毗邻的攀枝花市，就在二滩电站建设的同时，上马了几座火电站，供给居民用电，而攀钢也建立了自己备用火电站。据有关资料，在二滩开工建设之后，川渝电网又开工建设了一批火电站，如广安电厂2×30万千瓦(1996年开工)、重庆珞璜二期2×35万千瓦(1996年开工)、成都热电厂2×14万千瓦(1996年开工)等。这些火电厂挤占了原本在规划中属于二滩水电站的负荷。

　　行业垄断和地方保护主义掣肘

　　二滩水力发电的生产运行成本是每度电3分钱，而大多数小火电的成本至少在1毛钱以上，在近年来愈演愈烈的电煤紧缺和价格上涨中，其成本还在不断攀升。那么，为什么成本低的二滩水电站不能正常发电，发的电只能廉价卖给高污染企业，而成本高的小火电站却不断上马呢？

　　中国科学院国情研究中心主任胡鞍钢认为，二滩卖电难的困境完全是人为因素所致，是典型的政策失效、计划失效和制度失效，这表明各种既得利益集团包括行业垄断和地方保护主义已经成为中国经济发挥潜在增长需求的严重障碍。

　　我国的水电、火电分布不均，全国规划中的十大水电基地有7个分布在西部，而十几年来，国内大多数省份特别是东部省市均大规模投资兴建火电，发展“大跃进”。鉴于西部水电相对过剩，有关专家曾提出“西电东送”的解决方案，以解决像二滩这样的国家重点项目所面临的困难。但由于全国电网上网难、输电设施滞后、政企和厂网不分、实施电价地方保护等，“西电东送”面临很多障碍。特别是一些相关的政策无形中“鼓励”市场分割，如谁建电厂谁收地方税，导致买别人的电等于向别人纳税，无形中刺激了地方保护。

　　自身环境代价并非为零

　　水电难以“绿”到底，除了出路问题，其本身也有环境负面影响。范晓说，传统观念认为水电是无污染的“绿电”。那是由于当时认识的局限，很多事物的认识是需要一个过程的。随着当前我国大坝越建越多，规模越来越大，环境方面的负面影响显现出来。首先，有的水电排放温室气体，特别是热带地区的森林等植被被淹没、腐烂后，会产生并排放大量的二氧化碳；对水中生物和生态系统的破坏，包括形成水库后，水流速较缓，大量污染物可在水中不断累积，造成水质恶化，三峡水库从蓄水以来，主要支流的“水华”现象一年比一年严重；加剧滑坡、泥石流等地质灾害、移民等。

　　按照国际上公认的标准，对于河流水资源的开发不能超过40%，我国的标准为50%。中国治理荒漠化基金会专家委员会副主任杨勇说，目前，岷江水资源开发量已超过80%。而大渡河、雅砻江等长江支流上，很多水电工程同时在开工建设，一段时间后，环境的负面影响也将集中显现出来。

　　■新闻缘起

　　“江河十年行”是绿家园制定的一项旨在关注和监督中国西部水电开发的长达十年的行动计划。每年组织10—20名记者，到四川的岷江、大渡河、雅砻江，云南的金沙江、澜沧江、怒江沿岸进行考察，回来客观记录报道那里发生的变化。该活动实施两年来已产生了越来越大的影响，在扩大公民对公共环境事件的知情权和对公共政策的参与权上起到了积极的推动作用。2008年“江河十年行”将分为四川和云南两个部分。

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　　二滩水电站在1991年开工建设，1999年全部建成投产，到2002年，是全国已经建成的最大的水电站。其投资285亿，装机总容量达到了330万千瓦，年发电能力可达170亿度。其国家批准的工程总投资285.5亿元，其中世界银行贷款9.3亿美元，国外商业贷款1.5亿美元，股东投人资本金20亿元，国内贷款176亿元。

　　二滩水电站曾是新中国成立以来四川省投资最密集、工程最大、技术难度最高的建设项目，是世界银行建行以来在世界范围内对单个项目提供贷款额最大的项目。